О добровольной реформе рынка теплоснабжения

6 февраля 2017 года в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания по вопросу реформы рынка теплоснабжения. Заместитель министра энергетики Кравченко В.М. защищал принятый пока в первом чтении законопроект об «альтернативных котельных», концепция которых продвигается крупными участниками рынка теплоснабжения уже с 2013 года.

С текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте нижней палаты парламента Российской Федерации.

Заместитель министра в своем выступлении (презентация доступна по ссылке) не скрывал, что законопроект направлен на повышение эффективности теплоэлектростанций, осуществляющих выработку и тепловой и электрической энергии и имеющих два источника доходов – оптовый рынок электрической энергии и розничный рынок тепла.

Согласно законопроекту поставку тепловой энергии конечным потребителям смогут осуществлять только единые теплоснабжающие организации (ЕТО), которые в свою очередь будут иметь право (не обязанность) приобретать недостающие объемы тепловой энергии у прочих теплоснабжающих компаний.

Едиными теплоснабжающими организациями на ключевых рынках теплоснабжения страны являются и, по всей видимости, сохранят свой статус, крупнейшие генераторы тепла – теплоэлектростанции.

Единая теплоснабжающая организация будет единолично отвечать за разработку, актуализацию и реализацию схемы теплоснабжения города (муниципального образования), а значит утверждать повестку инвестиционных проектов в системе теплоснабжения и формировать текущий и перспективный баланс производства тепловой энергии.

Кроме того законопроектом предлагается передать Правительству полномочия по утверждению «технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию».

Изложенные нормы, будучи принятыми, приведут к серьезному искажению рыночных сигналов и нарушению баланса интересов в отрасли между котельными и едиными теплоснабжающими организациями (ТЭЦ), а также создают риски ручного управления режимами работы котельных со стороны Минэнерго.

Минэнерго России выступает за переход от регулирования цен на тепловую энергию и их составляющих к регулированию только предельного уровня тарифов на территории ценовых зон, перечень которых должен утверждаться властью субъекта РФ и Правительством.

Предельные (максимальные) тарифы на тепловую энергию будут применяться к наименее активным группам потребителей – населению, бюджетным потребителям, малому и среднему бизнесу.

Цены между профессиональными участниками рынка (в том числе для крупных потребителей) будут определяться соглашением сторон. Покупки ЕТО недостающего для покрытия спроса тепла у иных производителей и оплата услуг по передаче тепловой энергии сетям также будут осуществляться по свободным ценам. Все это, в совокупности изложенной законодательной поддержкой, устанавливающей монопольное положение единых поставщиков в системе теплоснабжения, значительно снизит привлекательность инвестиций в отрасль для независимых инвесторов, не владеющих ЕТО (ТЭЦ)в системе.

Нельзя не отметить также, что переход на предельный уровень тарифов даст огромный прирост выручки без изменения затратной части для теплоэлектростанций.

Тарифы на тепловую энергию для теплоэлектростанций, формируются в настоящее время по принципу экономически обоснованных затрат. В связи с наличием у ТЭЦ второго, зачастую основного источника доходов — выручки от продаж электрической энергии, а также низким уровнем амортизационных отчислений из-за длительных периодов эксплуатации и выработавшего нормативные сроки оборудования, тариф на тепловую энергию для таких станций формировался на уровне значительно ниже, чем у котельных.

Не последнюю роль в этом играла позиция региональной власти, не допускающей индексацию тарифов на тепло с целью снижения нагрузки на население и бизнес.

Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ТЭЦ, составляет на сегодня в среднем 800-1100 руб./Гкал.

Размер нового предельного тарифа остается под вопросом, поскольку порядок его расчета будет определен отдельным постановлением Правительства.

В 2013 году Минэнерго публиковало презентацию «Политика в теплоснабжении», согласно материалам которой рабочая группа рассчитала тариф «альтернативной котельной» на уровне 1503 руб./Гкал.

В пересчете на актуальные цены газа, и с индексацией капитальных и эксплуатационных затрат предельный тариф приблизится по меньшей мере к 1900 рублям за 1 Гкал.

Следует отметить, что методика расчета тарифа рабочей группы Минэнерго предусматривала сохранение 90% ликвидационной стоимости котельной после 10-ти летнего срока окупаемости.

С точки зрения автора, рассматриваемые Государственной Думой изменения в концепции рынка теплоснабжения – это де-факто расшивка проблем оптового рынка электрической энергии. Основные поставщики оптового рынка — АЭС, ГЭС и построенные новые станции отстояли право получать плату за мощность по индивидуальным высоким тарифам, в то время как советские ГРЭС и ТЭЦ вынуждены конкурировать в коммерческом секторе рынка мощности в условиях значительного превышения предложения над спросом или выводить станции из эксплуатации.

В случае принятия законопроекта отрасль действительно получит приток инвестиций, но вложения будут осуществляться, прежде всего, в модернизацию теплоэлектростанций советского наследия. При этом Правительство не предприняло пока никаких шагов по стимулированию отечественных производителей энергетического оборудования, установив, например, обязательные нормы локализации при выполнении проектов реконструкции ТЭЦ.

С сожалением высказываем мнение, что сложно рассматривать такие предложения Правительства как взвешенный и стратегический подход к государственному регулированию рынка теплоснабжения в его сложившейся структуре.

Заявленная «добровольность» реформы прежде всего заключается в экономических интересах крупнейших игроков рынка, владеющих крупными теплоэлектростанциями. Единственным ограничением для удовлетворения их аппетитов пока остаются органы местного самоуправления и власти субъектов РФ.

Нижний Новгород в поисках частных инвестиций

Привлечение частного капитала в отрасль теплоснабжения никогда не представлялось легкой задачей, однако тот путь искусственной «приватизации», о котором мы уже писали, становиться все более привлекательным для региональных властей.

Стимулом к скорейшей передаче объектов в концессию служат последовательные  инициативы Минстрой РФ по упразднению унитарных предприятий.

Подогревает интерес к процессу также небезграничный, но пока в значительной мере невостребованный бюджет Фонда поддержки ЖКХ для малых городов, в котором осталось не распределено 9,34 млрд рублей, из них до конца 2016 года должно быть потрачено 1,75 млрд рублей.

В таких условиях Администрация  Нижнего Новгорода принимает решение провести концессионный конкурс по передаче муниципальных объектов теплоснабжения в пользу муниципального же ОАО «Теплоэнерго».

Важно отметить, что ОАО «Теплоэнерго» на данный момент уже осуществляет эксплуатацию городских котельных и является крупнейшим поставщиком тепла в регионе.

Планируемое решение городских властей, назовем его «технический конкурс», не приведет к заметным изменениям в снабжении теплом города, поменяется только организационная форма владения поставщика объектами инфраструктуры. Кроме того концессионное соглашение даст ОАО «Теплоэнерго» дополнительные гарантии возврата вложенных средств и изменение регионального коэффициента расчета предельного роста тарифной нагрузки.

Надо сказать, что городские администрации в данном случае следуют примеру федеральных приватизационных кампаний последнего времени. Яркими примерами можно назвать приватизацию государственной «Башнефти» в пользу государственной «Роснефти», грозящую обернуться коррупционным скандалом, или выкуп той же государственной «Роснефтью» крупного пакета акций у государства в угоду сиюминутным нуждам государственного бюджета.

Будем следить за развитием событий по конкурсу для ОАО «Теплоэнерго», прежде всего за действиями Администрации Нижнего Новгорода и ролью других активных (как независимых, так и провластных) игроков регионального рынка тепла – «Т Плюс» и «Нижегородская областная коммунальная компания».

О качестве концессионной модели развития ЖКХ

На сегодняшний день невооруженному взгляду заметен рост количества концессионных конкурсов по передаче объектов теплоснабжения частным инвесторам. Значительная часть из новых конкурсов проводится по предложениям самих инвесторов.

Крупные системы теплоснабжения по силам только крупнейшим участникам рынка, обладающим выдающимися финансовыми ресурсами. Такие конкурсы сами по себе уникальны и проходят без множества претендентов. Ярким примером является недавнее заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Волгограда. В «Коммунальная энергетика» ранее публиковалась заметка, посвященная прогнозу этого события.

Малые, часто изолированные, системы в свою очередь не интересны ключевым игрокам и также не привлекают большого количества участников.

Часто инициативные предложения инвесторов исходят от компаний, уже осуществляющих управление теплогенерирующими активами и сетями на основании договоров аренды с муниципалитетами.

В 2014 и 2015 годах Минстрой РФ были зафиксированы также случаи участия самих унитарных предприятий на стороне концессионеров, не отвечающие сути проводимой реформы.

Очевидно, что экономический эффект и риски по «своему» объекту инвестор оценит в высшей степени точно, и участие такого претендента говорит о прибыльности проекта на заявленных условиях.

Практический анализ конкурсной документации позволяет предполагать, что инвесторы прибегают и к некоторым хитростям, обеспечивающим лучшие характеристики инвестиционной привлекательности. Это могут быть:

  • завышенные характеристики тепловых потерь объектов для базисных периодов;
  • завышенные характеристики удельного топливного расхода;
  • заниженные параметры планового отпуска тепловой энергии в базисный и/или последующие периоды.

Кроме того, значительные инвестиционные обязательства часто переносятся на 3-5 лет вперед, что позволяет инвестору снизить проектные риски, повысить доходность и в большей степени использовать тарифную выручку для финансирования капитальных вложений.

В такой ситуации можно говорить только об ограниченной работоспособности схемы привлечения инвестиций. С одной стороны объекты планомерно передаются частным инвесторам, с другой – инвестиции не привлекаются извне, а осуществляются за счет тарифной нагрузки.

Намерения Минстрой РФ передать в концессию все объекты коммунальной инфраструктуры в частные руки и запретить работу в этой сфере ГУП и МУП нравятся не всем участникам. Так, и.о. Главы Республики Коми Сергей Гапликов в интервью для КоммерсантЪ высказался за сохранение регионального контроля в сфере коммунальных услуг.

Осторожность руководителя северного региона в вопросе прихода частного инвестора в коммунальное хозяйство можно понять, поскольку она основывается на недавних фактах уголовных преследований в отношении как менеджмента работающей в Коми энергокомпании «Т Плюс», так и экс-руководителей региона.

Концессия системы теплоснабжения Волгограда в пользу Газпрома

Согласно объявленному Администрацией г. Волгограда конкурсу на право заключение концессионного соглашения, частному инвестору могут быть переданы 124 городских котельных совокупной тепловой мощностью 2,5 тыс. Гкал/ч, а также связанные тепловые сети и сети централизованного горячего водоснабжения.

Эксплуатацию этих объектов осуществляет МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», чье финансовое положение крайне тяжело. За последние два года общество получило совокупный убыток 2 млрд рублей при годовой выручке не более 5,5 млрд рублей. В октябре 2015 года по инициативе самого общества в отношении МУП «ВКХ» была начата процедура банкротства.

Городские власти пошли на серьезный шаг по принятию на себя части долга МУП «ВКХ» в размере 1,2 млрд рублей. Это было необходимо для того чтобы освободить из под залога в банке «Возрождения» объекты коммунальной инфраструктуры, которые планируется передать в концессию. При этом, Администрация обеспечила внесение под залог иных муниципальных объектов недвижимости.

Надо отметить, что совокупная кредиторская задолженность МУП «ВКХ» согласно бухгалтерской отчетности приближается к 6 млрд. рублей, в том числе долг перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» составляет около 500 млн. рублей.
Неудивительно в такой ситуации, что предполагаемым участником конкурса, возможно единственным, станет структура близкая к газовой монополии.

Так «Волгоград News» располагают сведениями, что системы теплоснабжения будут переданы в ООО «Концессии водоснабжения». «Коммунальная энергетика» уже писала об этом обществе, получившем право управлять системами водоснабжения в Волгограде, и о его возможной связи с пенсионными накоплениями работников газовой отрасли.
Заместитель генерального директора по сбыту ГУП «ТЭК СПб» Юрий Тельтевский в своем интервью ИА «Диалог», высказывает свое мнение следующим образом:

Нам приводят в пример Волгоград: в области водоснабжения в качестве концессионера появился пенсионный фонд «Лидер», который якобы привлекает 58 млрд рублей. Но чьи же это деньги? Пенсионеров. Будем наблюдать за реализацией этого проекта, очень хочется, чтобы проект получился.

Но, независимо от выбранной технологий финансирования проекта, согласимся, что при наличии серьезных и растущих долгов МУП «ВКХ» за поставки газа участие Газпрома в построении вертикальной интеграции с сектором теплоснабжения выглядит обоснованно.

Надо заметить, что на днях ЗАО «УК «Лидер», полностью контролирующее ООО «Концессии водоснабжения», зарегистрировало в Волгограде новое дочернее предприятие ООО «Концессии теплоснабжения», которое, по всей видимости, и возьмет на себя бремя концессионера котельных и тепловых сетей города.

По оценке советника по стратегии генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» Виктора Гейма системе теплоснабжения г. Волгограда требуются вложения в размере десять миллиардов рублей в течение трех лет.

Несмотря на то, что судьба системы теплоснабжения Волгограда, выглядит уже решенной, конкурс на право заключение концессии формально открыт для любого участника. Документация не предусматривает конкретных величин обязательных инвестиций концессионера, но содержит перечень задач по модернизации тепловых сетей и замещению некоторых из неэффективных тепловых мощностей. Заявки для участия принимаются до 18 июля 2016 года.

Новое в законодательстве для концессий рынка теплоснабжения

22 июня 2016 года Государственной Думой РФ принят в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях в сфере коммунального комплекса).

Теперь, после утверждения Президентом и вступления закона в силу, при заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (а также горячего и холодного водоснабжения и водоотведения) в качестве стороны по договору обязательным станет участие субъекта РФ . Соглашения, не получившие подписи региональной исполнительной власти, будет считаться не заключенным.

Такие изменения обеспечивают высокие гарантии корректного тарифного регулирования концессионера в течение длительного срока концессионного соглашения, и, в то же время, в серьезной мере снижают самостоятельность муниципалитетов в выборе объектов и инвесторов концессий.

Объекты концессионного соглашения теперь могут принадлежать МУПу или ГУПу и после заключения концессионного соглашения, а не только на момент проведения конкурса. При этом законом предусмотрена безусловная ликвидация такого унитарного предприятия в течение 1 года после заключения договора с частным инвестором.

Законопроект устанавливает запрет на прямое участие иностранных инвесторов в качестве концессионеров объектов теплоснабжения. В то же время юридические лица, зарегистрированные в соответствии с российским законодательством, по всей видимости, пока остаются допущены к участию в конкурсах, независимо от доли иностранного участия в их капитале.

С законопроектом можно ознакомиться на официальном сайте Государственной Думы РФ.

Инвестиции в ЖКХ обсудили на Петербургском форуме ПМЭФ’2016

Foto

18 июня в рамках Петербургского международного экономического форума проведена панельная сессия «Государственно-частное партнерство в ЖКХ: реальные инвестиции в реальный сектор».

В рамках дискуссии замминистра Минстрой России А.В. Чибис осветил фактическую ситуацию с заключением концессионных соглашений в секторе ЖКХ, а также обозначил направления для роста и предпринимаемые государством шаги для привлечения инвестиций в сектор.

Замминистра упомянул, что в рамках программы государственного софинансирования проектов развития ЖКХ в городах численностью менее 250 тыс. чел., уже одобрено 35 заявок 4,5 млрд рублей. Кроме того действует система субсидирования ставки по любому инвестиционному кредиту – до 12% годовых.

А.В.Чибис отдельно остановился на том, что Минстрой РФ поддерживает возможность роста совокупного коммунального платежа сверх предельных темпов роста тарифов , при условии согласия депутатов регионального парламента и частных инвестиций в проекте.

Заместитель председателя правительства РФ Д.Н.Козак отметил значительный рост числа заключенных концессий в ЖКХ, а также 1,5 кратный рост инвестиций негосударственных пенсионных фондов в этой сфере. Д.Н.Козак подчеркнул готовность Правительства РФ на порядок увеличить финансирование по программе субсидирования процентной ставки инвестиционного кредита при условии востребованности программы со стороны инвесторов.

Были приглашены представители Газпромбанка и Почта банка, которые подтвердили заинтересованность в реализации инфраструктурных проектов с привлечением различных видов финансирования. Все участники высказались за возможность и необходимость использования механизма инфраструктурных облигаций.

Дискуссия получилась живой и интересной. Сегмент ЖКХ признается всеми участниками перспективным для частных инвестиций, прежде всего за счет крайне низкой эффективности большинства объектов и систем инфраструктуры. Устойчивый уровень спроса при этом гарантирует возврат вложений.

В ходе обсуждения огромная работа по внедрению концессионных соглашений на рынке ЖКХ и ликвидации неэффективных унитарных предприятий сравнивалась с завершенной приватизацией генерирующих активов в рамках реформы сектора электроэнергетики.

Несмотря на международный характер ПМЭФ-2016 и открытую антисанкционную риторику участников, надо отметить, что в настоящее Минстрой России инициировал разработку законопроекта, предусматривающего ограничения для участия в конкурсах отрасли иностранных инвесторов.

Фонд ЖКХ поддержит инвестора в Советскую котельную

Администрация Советского городского округа Калининградской области с 11 мая 2016 года принимает заявки от инвесторов для строительства газовой котельной «Западная» мощностью 80 МВт (68,7 Гкал/ч).

Общий объем требуемого финансирования составляет 504 млн руб. Предварительно, более 77% (394 млн руб.) будет профинансировано за счёт Фонда содействия реформированию ЖКХ и областного бюджета. Таким образом, размер привлекаемых частных инвестиций может составить  только лишь 110 млн руб. Итоговые параметры концессии определятся в ходе конкурса.

Инвестор должен не позднее 15 октября 2017 года обеспечить строительство источника теплоснабжения в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Центр комплексного проектирования» по заказу Администрации.

В настоящее время теплоснабжение города Советск осуществляется от ТЭЦ-10 (тепловая мощность 280 Гкал/ч.), построенной в 1960 году. Теплоэлектроцентраль принадлежит ООО «Атлас-маркет» (бывший «Советский целлюлозно-бумажный завод»), но с 2009 года находится в аренде у муниципальной единой теплоснабжающей организации города — МП «Советсктеплосети».

Некоторые из объектов ТЭЦ-10 находятся в аварийном техническом состоянии. Согласно утвержденной схеме теплоснабжения, разработчиком которой является уже упомянутый «Центр комплексного проектирования»:

«Для того, чтобы … обеспечить надежную эксплуатацию ТЭЦ необходимо 1,5 млрд. рублей, что соответствует годовому бюджету Советского городского округа, включая финансовую помощь областного бюджета. Предприятие «Советсктеплосети» с большим трудом обеспечивает бесперебойную работу ТЭЦ-10, проводя поддерживающий ремонт по мере необходимости и не допуская аварий, однако не в состоянии вложить такие огромные средства в модернизацию производства.

Единственный выход из создавшейся положения – строительство новой ТЭЦ, отвечающей всем требованиям организации современного опасного производственного объекта и правилам безопасности».

После ввода в эксплуатацию «Западной» котельной, предполагается сохранить ТЭЦ-10 в качестве источника энергоснабжения целлюлозо-бумажного производства ООО «Атлас-маркет», а также резервного источника тепла для города.

Контактным лицом при проведении конкурса на заключение концессионного соглашения является Николай Воищев – бывший мэр Советска и действующий Глава администрации Советского городского округа, активный региональный политик и бизнесмен. Дата окончания приема заявок для участия в конкурсе — 28 июня 2016 года.

Государство профинансирует до 60% инвестиций в котельные

17 февраля 2016 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации были утверждены ключевые документы, регламентирующие работу Фонда содействия реформированию ЖКХ в части софинансирования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, а именно:

Документы разработаны в соответствии с «Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. № 1451 .

Таким образом, полностью запущен механизм государственного финансирования инвестиционных проектов в сфере ЖКХ для городов с численностью населения не более 250 тыс. чел, о чем «Коммунальная энергетика» писала ранее.
Первой одобренной заявкой стал проект модернизации центральной котельной г. Тында в Амурской области, упомянутой в одном из материалов «Коммунальная энергетика». Финансирование за счет Фонда составит 300 млн рублей.

Проекты, которые поступают для рассмотрения в Фонд, должны быть одобрены как администрациями муниципалитетов, так и исполнительной властью региона. Финансирование может быть получено только при выполнении следующих условий:

  • Наличие утвержденной схемы теплоснабжения или, где применимо — схем водоснабжения, водоотведения и программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры, (проект должен быть включен в схему и программу);
  • Наличие регионального плана план мероприятий по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории одного или нескольких муниципальных образований;
  • Наличие решения о согласовании долгосрочных параметров регулирования тарифов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов;
  • Наличие заключенного концессионного соглашения или его проекта (если проект планируется реализовать в рамках концессионного соглашения);
  • Проект должен быть экономически неэффективен (по показателю чистой приведенной стоимости для периода 7 лет) без финансирования за счет средств Фонда.

Совокупный лимит средств Фонда, предусмотренный программой модернизации, составляет около 12 млрд рублей. При этом в 2016 году планируется распределить не менее 4 млрд рублей.

В общем случае финансирование предоставляется по схеме 20-20-60, что означает:

  • 20% — минимальная доля частного финансирования, привлекаемого участником проекта;
  • 20% — доля финансирования за счет бюджет региона, которая в совокупности с долей частного финансирования должна быть не ниже 40%;
  • 60% — максимальная доля финансирования за счет средств Фонда (не более 300 млн рублей для одного проекта).

Кроме того предусмотрена возможность частичного финансирования за счет Фонда оплаты процентов по инвестиционным кредитам и облигационным займам, привлекаемым для реализации соответствующих проектов в ЖКХ.

При оценке проектов фонд оперирует следующими количественными и качественными критериями:

  1. Обоснованность необходимости создания, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
  2. Достаточность мероприятий проекта модернизации для достижения целевых показателей, предусмотренных проектом модернизации
  3. Достаточность долгосрочных параметров регулирования тарифа для реализации проекта модернизации
  4. Бюджетная эффективность
  5. Достаточность обеспечения исполнения обязательств участника по финансированию проекта модернизации в необходимом объеме
  6. Реализация проекта модернизации возможна и проект является эффективным только при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда
  7. Минимизация инвестиционных рисков в концессионном соглашении

Важно отметить, что регламенты Фонда позволяют одобрить частичное государственное финансирование проекта, реализация которого еще не начата. В этом случае средства будут представлены для подготовки проекта: например, для разработки схемы теплоснабжения муниципального образования, выполнения проектных работ, разработки бизнес-плана проекта модернизации, разработки проектной документации.

Новая программа модернизации с привлечением государственного финансирования, очевидно, будет востребована региональными властями, поскольку в ряде случае является единственными способом повысить надежность энергоснабжения и региональную энергобезопасность без значительного увеличения тарифов для населения своего региона.

Стратегия и цели ЖКХ России до 2020 года

Правительство утвердило «Стратегию развития ЖКХ до 2020 года». На официальном сайте опубликовано соответствующее распоряжение кабинета министров от 26 января 2016 года №80−р.

Документ был подготовлен Минстроем России. Разработавшие стратегию эксперты оценили годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 4,1 трлн рублей, то есть более 5,7% валового внутреннего продукта России.

Согласно Стратегии ежегодные инвестционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд рублей, в том числе

  • более 200 млрд рублей — в сфере теплоснабжения;
  • более 100 млрд рублей — в сфере водоснабжения;
  • более 100 млрд рублей — в сфере водоотведения.

Потенциал повышения эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства при условии осуществления инвестиций и применения наиболее эффективных технологий оценивается в 40 процентов.

Заставляют обратить на себя внимание следующие прикладные тезисы Стратегии:

Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг).

«Внедрение интеллектуальных систем комплексного учета энергоресурсов» вполне может в совокупности с паспортами энергетической эффективности на объекты недвижимости превратиться в нишевый и быстрорастущий рынок для стремительно теряющих заказы интеграторов АИИС КУЭ и изготовителей паспортов энергоэффективности.

В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищных услуг. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов.

О своевременности этой конкретной обозначенной в Стратегии инициативы можно спорить, но она не только порадует простых граждан, но и будет полезным стимулом (а возможно источником дополнительного дохода) для исполнителей коммунальных услуг.

Будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.

«Заморозка» исходных неэффективных показателей энергопотребления в доме призвана формировать гарантированный денежный поток для инвестора, внедрившего современное оборудование и технологии.

На самом деле, даже «большая» (не коммунальная) энергетика в России, за исключением почти уникальных ситуаций в изолированных районах Дальнего Востока, не имеет подобных закрепленных законодательно стимулов для роста эффективности.

В случае правильного внедрения, этот механизм может стать условием серьезного притока инвестиций на рынок управления многоквартирными домами.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией, к 2020 году можно обеспечить передачу около 80 процентов объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в управлении унитарных предприятий, частным операторам.

Кроме того, 100 процентов активов, управляемых неэффективными унитарными предприятиями, будут переданы частным операторам уже в 2016 году.

Для того чтобы обеспечить эти впечатляющие темпы передачи активов от унитарных предприятий, Минстрой планирует разработку методических рекомендаций по подготовке концессионных конкурсов и утверждение примерной формы конкурсной документации.

Стратегия содержит ряд иных важных, но менее конкретных начинаний и продолжений развития жилищно-коммунального хозяйства страны. Серьезное внимание уделяется повышению прозрачности рынка для всех участников, включая потенциальных инвесторов. Это предполагается осуществить путем создания ГИС ЖКХ, работа над которой идет.

Необходимо отметить что ГИС ЖКХ в данном случае это «Государственная информационная система ЖКХ», и ее не следует путать с государственной «Географический информационной системой ЖКХ» или с информационной системой «Реформа ЖКХ» Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

 

«Концессия» частной производственной котельной

Исторически сложилось, что многие предприятия, даже не очень крупные, владеют собственными объектами по производству тепловой энергии или, проще говоря, котельными.

Обслуживание своей котельной, затратные текущие ремонты, процедуры установления тарифов и, в особенности, сбор платежей с присоединенных потребителей превращают такой актив в нелегкое бремя.

На практике в этой ситуации предприятия прибегают к механизму передачи непрофильной котельной на баланс муниципалитета. Но крупный и проблемный производственный актив представляет собой нежеланные обязательства для местных властей, и его эксплуатация часто продолжает оставаться проблемой предприятия.

Ярким примером такой ситуации может послужить городская котельная в г. Тында (Амурская область), принадлежащая Дальневосточной железной дороге – филиалу ОАО «РЖД». Объект крупный: установленная мощность этой угольной котельной составляет 412 Гкал/ч, а выручка от регулируемой деятельности участка железной дороги превышает 1 млрд. рублей.

ОАО «РЖД» безуспешно пытается отдать котельную местным властям уже с 2009 года, когда начался процесс отчуждения теплоснабжающих активов в пользу города. Но, несмотря на готовность самой «РЖД» оплатить 100 млн руб. за подготовку котельной к дарению, а также предполагаемое финансирование из Фонда реформирования ЖКХ в размере 300 млн руб., котельная остается на балансе железнодорожников.

«– Само по себе муниципальное образование этот объект не потянет. Здесь ответственность должны все брать в равной мере: и депутаты, и мэр, и правительство области, и железная дорога. Допустим, муниципальное образование принимает котельную, но возникает какая-либо форс-мажорная ситуация, а из областного бюджета средства не смогут быть выделены для поддержки. И что тогда?»

Комментарий председателя Тындинской городской Думы Ирины Монаховой. Источник — TELEPORT2001.RU.

Не очевидным выходом из такой ситуации может стать запуск процедуры заключения концессионного соглашения.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» надлежащей стороной по концессионному соглашению может выступить (часть 1 статьи 5):

  • Правительство Российской Федерации;
  • уполномоченный Правительством федеральный орган исполнительной власти;
  • орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • орган местного самоуправления.

Для рынка теплоснабжения, закон предусмотрел также возможность выступления на стороне концедента унитарного предприятия, которому на праве хозяйственного ведения могут принадлежать объекты концессии (часть 2 статьи 5 ФЗ-115).

Таким образом, ОАО «РЖД», как акционерное общество (несмотря на то. что единственным его акционером является государство), не имеет правовой возможности быть поставщиком концессии (концедентом) и проводить конкурс для поиска заинтересованных инвесторов.

При этом, согласно части 4 статьи 3 того же федерального закона, объект концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента только на момент заключения концессионного соглашения.

Это условие позволяет муниципальным властям самостоятельно объявить концессионный конкурс на основании специального соглашения с собственником объекта, предусматривающего переход права собственности на объект после выбора добросовестного концессионера.

Надо отметить, что информация о подобной практике фактической «передачи в концессию частной собственности» на отечественном энергорынке на сегодня отсутствует.

Но этот путь, очевидно, выгоден всем сторонам: как предприятиям — собственникам непрофильных тепловых активов, так и муниципалитетам, имеющим возможность обеспечить передачу объектов теплоснабжения в управление профессиональному участнику рынка.

Блог об инвестициях в энергетике и ЖКХ